加拿大安省教师工会“绑架”学生要挟 为何福特束手无策?

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新年伊始,加拿大安省教师工会发起的工业行动一波接一波,让家长们、学生们都很闹心。

甚至家中没有孩子在学校的人们,也对教师工会的做法,也对这一波接一波的所谓工业行动有些烦,这不是明显地“绑架”学生,要挟省政府,逼迫福特及教育厅长在谈判桌上就范吗?

今天,12月20日,多伦多、约克区和渥太华的公立小学教师将举行为期一天的罢工;

明天,12月21日,又有至少四个教育局的小学教师罢工,包括Grand Erie, Trillium Lakelands, Renfrew,以及Superior-Greenstone;

后天,12月23日,再有四个教育局的小学教师罢工,包括Halton District School Board, Lakehead, Niagara, 以及Avon Maitland;

大后天,12月24日,Ontario North East和Bluewater教育局小学教师罢工;

换句话说,本周安省小学生们的上学日,几乎天天都有教育局在罢工……

问题是,省长福特不肯就范,教育厅长的语气也没有放软。

就在上周四(16日),省长福特对教师工会很不客气,批评工会方面没有专心于谈判,“绑架”学生,把家长当“人质”,将罢工行动一再升级。

福特同时表示,不会屈服于工会一波接一波的行动,不会向工会低头,对于工会要求每年涨薪2%的“要挟”,也绝不会同意。即使要为教师们涨薪,其比例绝对不能超过1%。

现在安省的学校秩序大乱,学生们随时都无课可上,家长们不知道教师们何时会罢工,随时都可能面临困难,不知道如何应对这种混乱局面,不知如何来安排自己的生活。

根据安省保守党华裔议员彭锦威在微信所发的文章,省府在谈判中已经一再让步:班级人数由每班28减为25,网上教学由4科降为2科,特殊教育也在精神健康、数学、STEM等提高一倍拨款,是安省有史以来最高的拨款,而公校教育拨款总额超过300亿!

这位代表万锦于人村的华裔议员指出,经过200多天的漫长谈判,尽管省府一再让步,工会却是寸步未让!

教师工会为何可以拿学生和课堂当武器,这么长时间仍然寸步不让?哪来的底气?未必省府就拿他们没办法?省府面对愈来愈恶化的情形,仍然束手无策,就没有什么“杀手锏”来制止一波又一波升级的工业行动?!

有法律专家表示,省府不是束手无策,福特也不是没有“杀手锏”,关键是时机未到,省府不能轻易祭出这张“王牌”。

实际上,福特的这张“王牌”或“杀手锏”,就是安省民众熟悉的“复工令”——即省议会通过强制复工法案(back-to-work legislation),迫使教师们不再发起任何形式的罢工,老老实实地恢复教学秩序,一心一意教书育人。

虽然福特政府使用这一招会立见成效,但也有风险。这个风险在于,强制立法本身要在法律上站得住脚,不至于让势力强大的工会闹上法庭,提出法律挑战。

换句话说,为了捍卫这种强制性立法,福特政府必须说服法院,其立法具有“紧迫和实质性目的”(pressing and substantial purpose)。

这是联邦最高法院立下的法律标准,也是一个很高的标准。一旦省府要如此立法,就必须证明,这项强制立法没有侵犯《权利与自由宪章》(Charter of Rights and Freedoms)所赋予的集体谈判的自由与权利。

而一旦福特政府败诉,那么不仅达不到制止教师们“随心所欲”罢工之目的,而且后果很严重:既意味着与工会谈判更无法进行,若最后闹到不得不采用“仲裁”的办法,那么福特政府更是下不了台,结果可能要给教师工会更大的合同。但这绝对不是福特政府所要的结果!

那么,什么才是“紧迫和实质性目的”?比如说,让学生们一整个学期都上不了课,就是其中之一。

如果事情真的到了这一步,省府就有了“紧迫和实质性目的”,就可以在省议会立法,通过特别的强制复工法案。对于席位占优的保守党政府来说,这在技术上几乎是轻而易举。

但目前为止,安省教师们的罢工都是零敲碎打,区域上是分散的,时间上也是不连贯的,而且每次罢工也只有一天。简单说,工会的做法就是到处点燃“星星之火”,但就是不让它“燎原”。

这个做法既让福特和教育厅长有点“抓瞎”,也多少有点无可奈何。因为工会这么做无法构成“紧迫性”,也达不到“实质性”的高标准。

但工会的行径那就是“司马昭之心”:就是要让学生们不安心,家长们不安宁,让媒体报道不仅铺天盖地,还要持续不断,形成对省府愈来愈大的压力。其中既包括社会心理压力,也包括舆论压力。

这真说不清资方劳方,究竟谁对谁错。反正到头来,受害者肯定是学生+家长+纳税人无疑,因为这些人群自始至终一直都得陪着,要么误了学业(学生),要么误了工作(家长),要么多出点银子(纳税人)。

真不知道这个事情会怎么收场。只是不希望这么继续折腾下去,让学生读不好书,让家长安不下心来;也不希望教师工会不管怎么狮子大开口都能达到目的。

(以上信息与图片来源于网络)

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